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建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

建城[2005]220號(hào)

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
自2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，各地區(qū)高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真探索停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，實(shí)施建筑節(jié)能改造，取得了良好效果。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)改革的重要性
冬季采暖是我國(guó)北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國(guó)成立以來(lái)，供熱事業(yè)的發(fā)展對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期形成的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的福利供熱制度積累的矛盾和問(wèn)題比較多，尤其是收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實(shí)解決福利供熱制度中存在的矛盾和問(wèn)題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，把推進(jìn)供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要工作來(lái)抓，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)做好供熱體制改革的各項(xiàng)工作。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)合理供熱、滿(mǎn)足人的需求為目標(biāo)，以培育供熱市場(chǎng)和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費(fèi)制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問(wèn)題為重點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)配套政策，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾生活水平提高的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際積極推進(jìn)改革工作；堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則，認(rèn)真細(xì)致地制定各項(xiàng)配套政策，全面落實(shí)改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能的原則，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，大力推動(dòng)建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會(huì)公平，滿(mǎn)足困難家庭的需要，同時(shí)兼顧各方面利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、近期重點(diǎn)工作
（一）完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價(jià)，并按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過(guò)10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷(xiāo)售價(jià)格；有條件的地區(qū)，也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，解決煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。
（二）逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶(hù)直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)，實(shí)行用熱商品化。同時(shí)，實(shí)行將采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。采暖補(bǔ)貼資金來(lái)源為原“暗補(bǔ)”時(shí)財(cái)政、單位用于職工的采暖費(fèi)用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實(shí)際出發(fā)自行確定。
（三）培育和完善供熱市場(chǎng)。各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，提高供熱投資運(yùn)營(yíng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)需求。要加大國(guó)有供熱企業(yè)的改革力度，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。
（四）切實(shí)保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過(guò)程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題。在制定配套政策措施時(shí)，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)資金，通過(guò)多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級(jí)人民政府為主，上級(jí)人民政府可通過(guò)適當(dāng)方式給予補(bǔ)助。中央財(cái)政將在對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。
（五）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅(jiān)持集中供熱為主，多種方式互為補(bǔ)充，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用地?zé)?、太?yáng)能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)；要從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門(mén)分散供熱的模式，實(shí)行供熱社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。
（六）大力促進(jìn)供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定政策措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用水力平衡、氣候補(bǔ)償、溫控和計(jì)量等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，加大資金投入力度，改造供熱設(shè)施和管網(wǎng)，改進(jìn)消煙除塵系統(tǒng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。
各地區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收；對(duì)既有建筑要制定節(jié)能改造計(jì)劃，積極采取措施，組織實(shí)施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計(jì)量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時(shí)還要具備分戶(hù)熱計(jì)量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，熱計(jì)量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。
（七）加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障。各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、質(zhì)量和安全等實(shí)行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保安全穩(wěn)定供熱。對(duì)可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實(shí)行供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備制度；對(duì)不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)依法實(shí)行臨時(shí)接管。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)供熱體制改革進(jìn)行積極探索，制定符合本地實(shí)際的改革方案。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視思想政治和宣傳工作，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實(shí)做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項(xiàng)改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃中，抓緊制定相關(guān)政策和實(shí)施方案。各項(xiàng)改革方案的出臺(tái)均要廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，做到民主、科學(xué)、公正、公開(kāi)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，盡快制定各項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)人事部
中華人民共和國(guó)民政部
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

二○○五年十二月六日