發(fā)改價格[2007]1195號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、建設(shè)廳（建委、市政管委）：
為了完善城市供熱價格形成機制，規(guī)范熱價管理，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
建 設(shè) 部
二〇〇七年六月三日
城市供熱價格管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)（包括省轄市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供暖區(qū)域）供熱價格行為。
第三條 城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的價格。
第四條 國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營，逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。
第五條 熱價原則上實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，由省（區(qū)、市）人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機關(guān)）制定。
經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定熱價，具體工作由其所屬價格主管部門負(fù)責(zé)。供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門管理熱價。
具備條件的地區(qū)，熱價可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。
第二章 熱價分類與構(gòu)成
第六條 城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。
第七條 城市供熱實行分類熱價。用戶分類標(biāo)準(zhǔn)及各類用戶熱價之間的比價關(guān)系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實際情況確定。
第八條 城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成。
（一）供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費、電費、水費、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、工資以及其它應(yīng)當(dāng)計入供熱成本的直接費用；供熱期間費用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的營業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用。
（二）稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)當(dāng)繳納的稅金。
（三）利潤是指熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)取得的合理收益。現(xiàn)階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。
第九條 輸熱、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計入成本。
第三章 熱價的制定和調(diào)整
第十條 熱價的制定和調(diào)整（以下簡稱制定）應(yīng)當(dāng)遵循合理補償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則。
第十一條 成本是指價格主管部門經(jīng)過成本監(jiān)審核定的供熱定價成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將成本在電、熱之間進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>
第十二條 利潤按成本利潤率計算時，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產(chǎn)收益率計算時，凈資產(chǎn)收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個百分點核定。
第十三條 各類用戶的熱價應(yīng)當(dāng)反映其耗費的供熱成本，逐步減少交叉補貼。
第十四條 熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠、集中供熱熱源廠和熱力站應(yīng)當(dāng)在熱力出口安裝熱量計量裝置。
第十五條 熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本。基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。
新建建筑要同步安裝熱量計量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費。
第十六條 暫不具備按照兩部制熱價計費條件的建筑，在過渡期內(nèi)可以實行按供熱面積計收熱費，并要盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)按照兩部制熱價計收熱費。
第十七條 熱力企業(yè)（單位）向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費。
第十八條 制定和調(diào)整居民供熱價格時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取各方面意見，并采取對低收入居民熱價不提價或少提價，以及補貼等措施減少對低收入居民生活的影響。
第十九條 符合以下條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的書面建議，同時抄送城市供熱行政主管部門：
（一）按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營虧損的；
（二）燃料到廠價格變化超過10%的。
第二十條 消費者可以依法向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的建議。
第二十一條 政府價格主管部門商供熱行政主管部門對調(diào)價建議進(jìn)行統(tǒng)籌研究，擬定調(diào)價方案。
因燃料價格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時，價格主管部門可以直接提出降價方案報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>
第二十二條 政府價格主管部門受理熱力企業(yè)（單位）關(guān)于制定和調(diào)整熱價的建議后，要按規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審。
第二十三條 制定和調(diào)整熱價的方案經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，由政府價格主管部門向社會公告，并報上級人民政府價格主管部門和供熱行政主管部門備案。
第二十四條 熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)價格主管部門的規(guī)定定期如實提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具相關(guān)賬簿、文件、資料。
第二十五條 熱價不足以補償正常的供熱成本但又不能及時調(diào)整熱價的地區(qū)，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業(yè)（單位）實行臨時性補貼。
第二十六條 由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位為職工支付采暖費用的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定改為單位向職工直接發(fā)放補貼。
第四章 熱價執(zhí)行與監(jiān)督
第二十七條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱成本監(jiān)審制度，促進(jìn)熱力企業(yè)（單位）建立有效的成本約束機制。
第二十八條 省、市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強對各類計量器具和供熱質(zhì)量的監(jiān)管，維護供、用熱雙方的合法權(quán)益。
第二十九條 熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高熱價或變相提高熱價。
第三十條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱價按時交納供熱費用。對無正當(dāng)理由拒交供熱費用的用戶，供熱企業(yè)可以按有關(guān)規(guī)定加收滯納金。
第三十一條 熱力企業(yè)（單位）的供熱質(zhì)量必須符合規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到規(guī)定供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定對用戶進(jìn)行補償或賠償。
第三十二條 熱力企業(yè)（單位）與用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同格式與內(nèi)容由建設(shè)部另行制定。
第三十三條 各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。鼓勵群眾舉報熱力企業(yè)（單位）的價格違法行為；群眾舉報屬實的，價格主管部門應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。加強新聞輿論對供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第三十四條 熱力企業(yè)（單位）擅自提價或通過縮短供熱采暖時間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價的，由同級及以上價格主管部門依據(jù)《價格法》第三十九條、四十一條和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條、第七條進(jìn)行查處。
第三十五條 熱價定價機關(guān)違反本辦法，不按規(guī)定的方法、程序和權(quán)限制定和調(diào)整熱價的，由上級人民政府或其價格主管部門責(zé)令改正，并通報批評。
第三十六條 熱價定價機關(guān)的工作人員在制定熱價工作中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門、供熱行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
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