國務院日前印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。三年行動計劃有哪些看點？記者5日采訪了多位專家對計劃進行解讀。

看點一：如何看待三年行動計劃指標設定？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說，三年行動計劃的目標設定延續(xù)了“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標、同時降低重污染天數(shù)的思路，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

他表示，“十三五”規(guī)劃的約束性指標已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標，生態(tài)環(huán)境部已將目標分解至各省區(qū)市，各省份已將目標進一步分解至市。“考慮到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與‘十三五’剩余時間重合，再設立新的目標會對地方目標指標制定、分解、考核、重點任務設定等工作造成混亂。計劃對各省區(qū)市和重點區(qū)域都不再設立新的量化目標。”

他指出，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出2020年ＰＭ2.5年均濃度56微克／立方米左右目標，這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標一致，三年行動計劃要求北京市應在“十三五”目標基礎上進一步提高。下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促指導北京市及周邊省市進一步加大治污力度，深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實降低污染排放強度，力爭取得更大的改善目標。

看點二：如何部署精準治污？

國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登說，三年行動計劃的一個突出特點就是更注重源頭治理、精準施策。

“大氣污染治理初期很多措施是直奔主題、末端治理，見效比較快。但是要實現(xiàn)持久的、長效的環(huán)境質(zhì)量改善，必須從源頭上進行控制。”他說，計劃確定調(diào)整四大結構——產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，有利于持久大幅削減污染排放，保障治污效果的長效穩(wěn)定。

同時，計劃明確的措施也更精準。從重點地區(qū)看，由于汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區(qū)域之一。計劃將汾渭平原增加為重點區(qū)域，已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定達標的珠三角區(qū)域不再是重點區(qū)域。具體措施的重點也更突出，如燃煤方面瞄準散煤替代、機動車污染治理瞄準柴油貨車。

他同時提示，三大重點區(qū)域的污染防治處于不同階段，治污措施應注意因地制宜，如北京的治污方法更精細化，值得各地學習，但各地應該結合自身條件來實施，不能照搬照抄。

看點三：散煤治理與民生取暖如何平衡？

王金南說，我國能源結構以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結構性污染問題突出。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達標的中小型燃煤設施。

計劃提出2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

“清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩個民生都要保障。”王金南說，因此計劃在技術路線上要求堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為防止出現(xiàn)“氣荒”，計劃強調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，加大天然氣供應量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設。

為確保取暖民生，計劃要求新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強調(diào)“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保百姓用得上。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍，完善相關價格政策，確保百姓用得起。

看點四：重污染天氣再來應該怎么辦？

中國環(huán)境科學研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合說，有效應對重污染天氣主要需要三方面條件：一是加強空氣質(zhì)量預測預報，二是在同一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預警標準、開展應急聯(lián)動，三是夯實應急減排措施。

他說，目前京津冀及周邊“2+26”城市應急預案中，黃色、橙色、紅色級別預警應急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的10%、20%、30%，應急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到9000家增加到近5萬家，減排措施改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運輸環(huán)節(jié)等切實有效的措施，并實施清單化管理，便于督查檢查。但長三角區(qū)域、汾渭平原的各城市應急預案中，尚未統(tǒng)一應急措施減排比例要求，措施的針對性、有效性不足，可操作性較差，導致應急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴重影響應對效果。

他表示，下一步要繼續(xù)指導重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應急預案，提高應急措施減排比例，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。同時，要繼續(xù)強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設；在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)完善預警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準，同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預警分級標準。

 新華社北京7月5日電 

題：精準治污保藍天——專家解讀《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》四大看點（新華社記者高敬）